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“雙一流”高校財務公開

發布:2019-02-27 13:26分享:
“雙一流”高校每年究竟要花多少錢?教育經費都用在了哪里?是否每年都按照教育部的規定清晰地公開預決算信息?年度預算與決算之間是否相匹配?針對這些問題,我們調查了42所“雙一流”建設高校的財務預決算信息公開情況。
2014年7月25日,教育部公布《高等學校信息公開事項清單》,明確規定高校財務預決算應向社會公開。四年過去,高校的財務公開情況到底如何?
哪些“雙一流”高校財務公開做得好?
2018年12月,我們在42家高校網站上查找預決算資料,發現僅有26所高校在網站上完整發布了2015年至2017年連續三年的財務預決算情況,占總量的62%。
余下16所學校,有10所學校預決算信息公開不完整,僅查到部分年份的預算或決算。有6所學校的網站上查不到預決算文件,包括國防科技大學、北京航空航天大學、北京理工大學、吉林大學、西北工業大學、鄭州大學。
但通過搜索引擎,可以在百度文庫搜索到一些高校的預決算信息,不排除這16所高校在作者查詢時間之前曾對外公開過相關信息。
圖中“×”表示在該高校網站上查不到相關信息,查詢時間為2018年12月
在2014年《清單》公布之前,教育部曾在2010年頒布《高等學校信息公開辦法》。《辦法》明確高校信息公開的具體事項由該校的校長(學校)辦公室負責,相關信息應該通過學校網站予以公開。
高校的常見做法是官方網站上建設信息公開的專題頁面,將依法應予公開的信息上載到該頁面。在所查詢的42所高校中,39所大學有信息公開專項頁面,只有3所沒有信息公開專頁,分別是國防科技大學、鄭州大學、云南大學。
“雙一流”大學的42所高校,是在原985高校39所基礎上,新增3所中西部大學,即鄭州大學、新疆大學、云南大學。新增的3所大學,新疆大學在信息公開已經向“雙一流”看齊,另外兩所尚需努力。
高校網站沒有設立信息公開專頁,并不意味著公眾無法在網站上找到財務公開信息。例如云南大學將信息公開欄目置于校長辦公室網頁,但上邊并沒有公布預決算信息,該校財務處網頁設置了“信息公開”欄目,在這個欄目里,包含了2017年的決算信息。
一些高校雖然在信息公開網頁里有預決算分類,但上邊卻找不到相關信息。例如北京理工大學信息公開網頁的預算決算分類下,只有一個空白頁面;同樣的情況也出現在廈門大學的信息公開網頁,廈大的預決算文件有公開,但并沒有放在對應的欄目之下。
教育部頒布的《辦法》和《清單》,沒有明確規定公開的具體渠道和形式,這就導致了各高校在信息發布渠道和發布格式上多種多樣。
北京大學、中國人民大學、山東大學等高校的信息公開網頁,既支持在線瀏覽預決算內容,也支持預決算文件下載;清華大學、南京大學等高校僅支持在線瀏覽;華南理工大學、華東師范大學等高校則無法在線閱讀文件,需要下載到電腦或移動終端才可查看。
高校預決算文件電子版通常為pdf格式,但四川大學、新疆大學在部分年份提供Excel格式的文件。
大部分高校對公開的信息進行了分類,但分類條目各不相同。
根據《清單》,高校信息公開的具體內容應包括:基本信息、招生考試信息、財務資產及收費信息、人事師資信息、教學質量信息、學生管理服務信息、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息等10個大類50條具體項目。
但在42所“雙一流”建設高校中,并非每所高校都全數按照《清單》進行分類。尤其是財務信息,分布在不同的欄目下,使得數據檢索十分困難。為了幫助公眾更好地獲取公開信息,我們總結了4條常見的查詢路徑:
2014年教育部《清單》規定要求高校公開預決算情況,如今4年過去,“雙一流”建設高校信息公開水平參差不齊,缺乏標準和格式的統一。
“雙一流”曬賬本,收入支出排行榜
在42所“雙一流”建設高校中,我們查到34所高校公布了2017年決算。有8所大學沒有查到2017年的決算信息,分別是中央民族大學、國防科技大學、北京航空航天大學、北京理工大學、吉林大學、西北工業大學、哈爾濱工業大學、鄭州大學。從決算信息中看到,高校收入大致來自以下幾個方面:財政撥款、事業收入、經營收入、捐贈收入以及財務統計中的其他列入收入的部分。
由于各高校公布的收入類別并不統一,本文只比較財政撥款和事業收入。
對于大多數公辦院校而言,財政撥款是收入的最主要來源。清華和北大在2017年度獲得的財政撥款最多,分別為55億元和53.7億元。云南大學、新疆大學獲得的財政撥款最少,分別為7.5億和7.2億。
在高校的決算收入中,事業收入也占了很大比例。根據財政部、教育部頒布的《高等學校財務制度》,高校的事業收入指在開辦教學活動、科研活動及其他形式的活動過程中獲取的收入。近年來,部分高校的事業收入已超過財政撥款。2017年度,事業收入最多的高校是清華大學,為98.8億元,是財政撥款55億元的1.8倍,比第二名的浙江大學高出40億元。事業收入最少的是云南大學和新疆大學,分別為5.4億元和2.1億元。
“雙一流”高校支出排行榜
根據34所高校公布的2017年決算信息,按總支出排序,支出最多的是清華大學,支出172億元,其次是北京大學,支出150億元。支出最少的是新疆大學,為11.6億元。
在總支出中,高等教育支出占比最大。
從高等教育支出絕對值來看,北京大學排在首位,經費支出達143億。其次是清華大學、上海交通大學和浙江大學。最少的是新疆大學,僅有10.8億,約為北京大學的十四分之一。
但如果計算每所學校高等教育支出占比,情況就會發生變化,原先排名最低的新疆大學躋身中間位置。排在首位的依舊是北京大學,高等教育經費支出為95.9%,大部分高校都超過80%。高等教育占比排在倒數三位的是中科大、清華大學、中國人民大學。
再來看看科學技術支出占比。根據高校決算信息,中科大拔得頭籌,科技支出22.5億。而排名第二的清華大學,科技支出5.2億,僅為中科大的四分之一。排在第三位的是北京大學,為3.5億。以文科見長的中國人民大學,科技投入最少,僅有764.6萬。
由于各高校規模不同,我們又比較了科技支出在高校總支出中所占的比例,發現中國科技大學一騎絕塵,該校的科技支出比例高達49%。排在第二位的南京大學,科技支出比例為3.25%,第三位是清華大學,科技支出占比3.08%。最少的是中國人民大學,科技支出占比只有0.17%。
以上數據不免令人產生疑問,清華大學的高等教育支出134億,科技支出5.2億,中科大高等教育支出24億,科技支出22.5億,在財務編制方面,是否對科技支出的理解不一致?
“雙一流”高校預算精準度
高校對收入和支出的估計是否準確?在2017年預算和決算信息都能查找到的31所高校中,有10所高校的決算收入少于預算收入,21所高校的決算收入多于預算收入。
由于各高校經費總值不同,我們比較了決算收入與預算收入差額在決算收入中所占的百分比,以更好地體現預算的精確度。數據顯示,天津大學和新疆大學占據兩極。
差額的絕對值在實際收入中所占的比例越小,說明學校預算做得越準確。從這個角度來看,2017年,大連理工大學、中國人民大學、北京師范大學、武漢大學和西北農林科技大學的預算做得最精準。
高校對全年支出的估算是否準確?
數據顯示,在31所高校中,6所高校的決算支出多于預算支出;25所高校的決算支出少于預算支出。
由于各高校經費總值不同,我們比較了決算支出與預算支出的差額在決算支出中所占的百分比,以更好地體現預算的精確度。數據顯示,南京大學和新疆大學占據兩極。
在支出預算精確度方面,華中科技大學、同濟大學、華東師范大學、上海交通大學和重慶大學做得較好。
高等院校承擔了人才培養、科研和社會服務三大基本職能。2015年,國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中指出,要以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向,加快建設一批世界一流大學和一流學科,提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平,使其成為知識發現和科技創新的重要力量。
通過比較發現,我們發現以下幾個問題:
雖然同為“雙一流”高校,但收入和支出差別非常大。總體而言,認可度越高、綜合排名越靠前的高校,所獲得的財政撥款越多,相應的支出也越多,無論收入還是支出,清華北大都遙遙領先其他高校。
高校財政撥款的多少,與高校預算精準度并無直接關系。有些拔款少的高校,預算做得非常精準。有些撥款多的高校,預算還有待進一步提高精準度。
另外,在科學技術支出決算方面,中國科技大學的統計數據存在異常,不知是否存在標準不一的情況。
做好收支預算精準度,有利于高校經費的合理使用和有效使用,無論數額高低,高校應合理制定預算。
(來源:澎湃新聞 湃客)
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